作為北京、華北和東北地區的“菜籃子”,新發地農貿市場一直是牽動老百姓餐桌的大基地,在這片4.6平方公里的土地上,每天流動人口超過5萬人,進出車輛超過3萬輛,交通擁堵、案件高發等諸多問題曾困擾這裡多年。
  “現在的市場讓人踏實、安心。”批發大蔥的山東商戶李建國如此形容如今的新發地。用幾年的時間,新發地派出所清理敲詐勒索團夥,協調整治交通,讓這個北京的“菜籃子”發生了巨大的改變。
  京華時報記者王晟
  □走訪商戶
  值班民警每日步行5公里
  今年36歲的許軍在新發地獃了14年,從一名普通民警到管理市場的警長,他見證了這裡商戶對公安工作態度的巨大改變。“十幾年前,新發地市場還沒有現在這麼有秩序。”許軍回憶道,當時新發地市場由三個派出所管轄,管理比較混亂,市場也曾出現過敲詐勒索商戶、欺行霸市的團夥,這些團夥流竄作案,給商戶們造成不小的損失。
  2009年11月,丰台公安分局正式成立新發地派出所,獨立管理新發地地區,並於2013年8月正式改為戶籍派出所。為瞭解商戶的情況,派出所規定包括所長在內的民警每天都要走訪商戶或群眾。
  12月22日早上5點,天還黑著,新發地市場便開始人流涌動,外地進京的大貨車陸續將南方的蔬果運送到市場內。這時,新發地派出所警長許軍已經在市場內走訪了。作為市場里唯一的管理民警,許軍從幾年前就養成了早起的習慣,值班當天都會在4點半準時起床。記者跟著許軍沿著市場的西門一個區域接一個區域地邊走邊看。
  “年底了多加小心,看好自己的貨啊。”他一家家地叮囑著商戶。許軍告訴記者,早上走訪是他作為市場民警每天必做的一件事。以阿克蘇蘋果區為起點,他每天都要沿著市場的幾大專賣區走上幾個來回。“每天光在市場走就得5公里。”許軍說,管理市場最重要的一點就是和商戶溝通,只有這樣才能知道他們的需求和困難。
  □治安變化
  主動走訪清理市場敲詐團夥
  在結束早上的走訪後,許軍回到派出所。每天9點,新發地派出所都會召開所內會議,由所長李裕交代當天工作的重點。“新發地有12個大市場,我們通過每日走訪,為商戶排憂解難。”提起轄區的改變,所長李裕說,2012年,在新發地中央大市場曾出現過一個以福建人為首的團夥,他們強迫販賣茶樹菇的幾十個福建商戶必須使用自己的大貨車送貨。一旦商戶不同意,他們就持棍棒恐嚇。如果商戶敢用別家的貨車拉貨,他們就找人沿途跟蹤商戶的貨車,並伺機製造交通事故;有時就直接在路段中攔下貨車,把貨車司機拉下來打一頓。“他們這麼做的目的只有一個,讓商戶賣不了貨,最後被逼無奈只能用他們的貨車。”
  這個團夥用暴力手段高價壟斷了茶樹菇送貨的渠道,警方在開始調查此案時很多人不願指證這個團夥的行為,“商戶不信任我們,怕破不了案會對自己的生意產生影響。”為此,民警在1個月的時間里走訪這些茶樹菇商戶數十次,他們並不急於讓商戶指證,而是從關心商戶的日常生活開始,為他們解決實際困難。
  隨著接觸時間增加,很多商戶對民警放下了戒備心,開始主動配合民警的工作。半年以後,這個敲詐勒索團夥成員被全部抓獲,其中6人因涉嫌敲詐勒索被刑事拘留。李裕透露,走訪制度拉近了民警與新發地商戶的關係,清理了一大批隱匿於市場的敲詐勒索團夥。
  □管理新舉
  市場旁建維吾爾商戶之家
  新發地市場旁邊的公寓,也是許軍每天必去的地方。記者發現,公寓樓中有兩個單元門牌前寫著“維吾爾經營者之家”。
  “亞合西姆賽斯!”許軍和單元門外兩個維族商戶笑著打了聲招呼,兩人聽到這句話後臉上露出了笑容,他們用同樣的維語回應後和許軍握了握手。“亞合西姆賽斯是一句祝福的維語,當你遇到維族人時先說這句話會讓他們覺得非常親切。”許軍告訴記者,新發地市場共有80多名維族商戶,為了融入他們,他特意學習了一些維語,並嘗試瞭解新疆的文化。用這種方式,他變相地拉近了和這些商戶的關係,每天上午,他都會到“維吾爾商戶之家”轉轉,和這裡的維族商人聊天。
  “市場商戶天南海北哪兒的人都有,有時候因為文化習慣的差異容易產生糾紛。”許軍告訴記者,新發地比較多的警情就是商戶糾紛,維族商戶由於語言不通以及飲食文化的差異會有不少求助類警情。當時他不會維語,所以和他們溝通起來非常困難。
  為此,他上報派出所,協調新發地市場、街道辦、和新疆駐京辦,希望能為他們提供統一且便宜的暫住地。“因為飲食文化的特殊性,派出所協調街道辦在市場旁邊的公寓中單獨開出兩個單元,以低於市場價的租金專門提供給維族商戶居住。”許軍告訴記者,派出所為不同文化地域的商戶協調提供了合住的環境,用這種方式管理,也減少了因為飲食文化差異而發生的糾紛。
  “賽克齊(警察)對我們很好,我們都相信他。”在新發地賣香梨的一位老阿貢稱贊道。記者跟隨許軍來到了新疆商廳走訪,每個人見到許軍都要拉著他聊聊天。許軍說,這種信任也是他用幾年不斷地工作換來的。
  轄區內設置直屬警務站
  12月22日下午3點,許軍來到了新發地市場中央的直屬警務站檢查,在這裡他向新發地派出所副所長高國鋒彙報了當天走訪的情況。這天,是警務站設立的集中整治行動日,高國鋒和許軍帶領小分隊開始到轄區檢查。記者在市場內的每個主路看到,路中央划著清晰的車道,一些狹窄路段,設置了單行線,車輛通過井然有序。
  檢查小隊在批發大蔥的商戶李建國的攤位停下,“註意送貨車別亂停。”高國鋒提醒。記者註意到,每個攤位的大貨車都停靠在統一的攤位線內,當記者問到交通的改變時,李建國用翻天覆地來形容。“以前新發地市場內的交通非常混亂,大貨車滿路橫穿,隨便停車,經常堵得水泄不通。”派出所特別協調了交通大隊,重新規劃市場交通線,在一些路段設置了路障和單行線;對於違規停車的大貨車,協調交通部門嚴厲處罰,這也徹底治愈了新發地市場內的交通“頑疾”。
  記者瞭解到,市公安局通過調研,梳理出全市60個不同規模、需要重點整治的地區。從發案情況看,這60個地區2012年、2013年以及2014年上半年發生入室盜竊案件分別占當地派出所同類案件總量的24.6%、21.7%和17.4%;近3年來共發生火災事故100起,高於全市平均水平。再加上警力資源消耗過大、執法難點日益增多,給基層屬地派出所、屬地分局等部門管理工作造成很大的難度。
  為破解難題,市公安局從治安、人口、交管、消防、巡警等警種及市局黨校共抽調400餘名警力,在治安問題突出的13個重點地區建立相應的市局“直屬派出所”;同時,市局還從各局屬單位機關抽調警力260餘名,建立35個分局直屬中心警務站,對其他47個治安複雜地區進行全面管理控制和秩序整治,達到60個重點整治地區全覆蓋。
  □鏈接·新發地派出所
  丰台區唯一一家零投訴派出所
  “新發地派出所轄區有136棟建築,1.0826萬套房屋。”提起轄區的情況,派出所所長李裕如數家珍。他告訴記者,基層派出所工作是瑣碎且複雜的,它是最接近老百姓的單位,所以民意主導警情是一切工作的出發點。
  “我們之所以開展大走訪,整治交通,拉近商戶關係,都是民意決定的。”李裕告訴記者,只有傾聽老百姓的意見,為這裡居住生活的人解決實際問題,才是基層派出所應該做的。據介紹,去年,新發地派出所是丰台區唯一一家零投訴派出所。  (原標題:民警守新發地14年見證治安轉變)
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